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牡丹江市人民政府工作报告摘要-【新闻】

发布时间:2021-05-24 09:58:07 阅读: 来源:跳绳厂家

牡丹江市人民政府工作报告摘要

一、2012年工作回顾

过去一年,我们在市委的正确领导下,紧紧依靠和带领全市人民,坚持以“五城”建设为目标,以“十项重点工作”为抓手,在国内外经济发展放缓、我市经济多年持续高位运行的情况下,创新突破,攻坚克难,全市经济社会保持稳中有进、跨越发展。

--积极应对经济下行压力,主要指标保持快速增长。全年经济在逆境中不断增速,2012年,全市地区生产总值预计增长14.5%、首次突破千亿元大关,公共财政预算收入增长30.5%、居全省第二位,固定资产投资预计增长37%,规上工业增加值预计增长23%,社会消费品零售总额预计增长16%,进出口总额预计增长20%、总量保持全省第一,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均预计增长16%,实现与GDP同步增长。我市荣获“2012中国最具开发潜力十佳城市”称号。

--强化项目、园区和资金支撑,产业基础更加坚实。项目建设再掀高潮。开复工项目1491个,其中产业项目804个、预计完成投资395亿元,45个省重点产业项目全部开复工。工业裂变加速推进。恒丰纸业、金缘钩缓等一批产能翻番项目竣工投产,总投资58亿元的荒沟抽水蓄能电站获得批准。园区承载力加速提升。全市7个重点园区新增5.08平方公里,新落地项目80个,基础设施及产业项目完成投资36.8亿元。市开发区被列为全省对俄合作示范园区,中俄科技信息产业园落户项目27个,基础设施及产业项目完成投资12.7亿元。招商引资成效显著。全年开展各类招商活动83次,引进域外资金648亿元,增长43%,我市被评为“中国招商引资竞争力十佳城市”。金融工作取得历史性突破。整合资源,做实政府融资平台,建立融资“借管用还”体系,政府性融资突破百亿元,我市首次被评为“中国金融生态示范城市”。

--推进对俄合作转型升级,沿边开放向纵深发展。对俄合作影响力增强。我市有2个项目被列为中俄国家级10大战略合作项目,境外园区作为APEC会议期间中俄合作重要展示成果,得到国家部委的高度重视。对外贸易转型发展。优化进出口产品结构,煤炭进口量增长26倍,机电产品、高新技术产品出口额分别增长25%和50%,对俄贸易额预计实现65亿美元,增长22%。对外人文交流不断深入。借助哈洽会等平台,进一步深化与俄日韩等国家政府间、企业间的合作交流。通道物流建设步伐加快。牡绥铁路扩能改造完成总投资45.8%,东宁界河桥改建列入《东北振兴“十二五”规划》。会展拉动作用增强。成功举办首届国际石油钻采装备展览会、国际冷链物流大会、第五届中国黑木耳节等展会18个,共签约项目53个、75亿元。

--突出精品农业和新农村建设,“三农”发展再上新台阶。粮食产量创历史新高。粮食总产达到59.6亿斤,增加9.6亿斤,被评为全国粮食生产先进市。特色农业快速发展。绿色有机食品认证面积380万亩,新增国家地理标志产品2个、农副产品著名品牌2个。农业产业化、市场化步伐加快。规模以上龙头企业发展到162户,参与产业化经营的农户新增4000户,市区农超对接试点10个。统筹城乡和新农村建设取得新进展。阳明区享受建制县政策获得批准,爱民统筹城乡试点、东安全域城市化试点深入推进,宁安响水“两化”被列为国家土地整理项目。预计农民人均纯收入达到12990元,有望实现全省“十连冠”。

--旅游向四季转型,旅游产业快速发展。旅游名镇建设提速。镜泊湖景镇一体发展,镜泊小镇完成投资15.5亿元,10个项目投入运营。旅游开发向秋冬延伸、向国际化拓展。开展了镜泊湖秋冬旅游文化节、林口雾凇节、海林威虎山生态旅游文化节等活动。旅游基础建设和创优工程扎实推进。恢复和新开通至三亚、海参崴等5条航线,开通北京、上海2条旅游专列线路,开工建设雪乡至镜泊湖、市区至牡丹峰等3条旅游公路。我市成为世界旅游城市联合会首批会员城市、第二批全国智慧旅游试点城市、“2012中国十大特色休闲城市”。

--坚持建管并重,城市面貌实现一年大变样。规划引领调控不断增强。制定并实施城市规划建设“十二条新规”,完善公建设施、商业网点、管网配套等规划控制指标体系。城市建设改造全面提速。完成8条重点街路综合改造和“十路两桥”改造建设,城建总投资达153亿元,投资额、工程量创历年之最,社会各界积极捐资3.3亿元改造新建“十大公园”。“三优”文明城创建向纵深发展。推进了城市数字化、网格化管理。完善“政府购买服务”的新型环卫机制,城市卫生面貌进一步改观。

--切实改善民生,群众得到更多实惠。兑现政策、加大投入,全市民生支出88.7亿元,占公共财政预算支出50%,33件利民实事全部办结。住房条件进一步改善。政府主导开工建设保障性安居工程150万平方米,市区15万平方米大型养老社区开工建设,全市改造农村泥草房4000户、农危房7176户。就业社保进一步加强。全市新增城镇就业6.6万人,新开发公益性岗位2243个,城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会事业加快发展。推进全市公共文化服务体系建设和文化产业发展,中俄文化交流中心、东北亚体育运动中心开工建设,公共文化场所达标率87%。社会管理得到加强。按照“三安全、三公平、两关注、一加强”总体要求,扎实推进社会管理创新。启动市、区、社区三级管理改革,社区实现网格化管理服务全覆盖,新建市达标社区27个、农村达标社区34个。

--推进体制机制创新,政府工作系统性和实效性进一步增强。理顺管理体制。赋予市开发区社会管理职能,开展市区财税体制改革,对镜管委实行一级财政管理体制,为中俄地方合作东宁示范基地下放事权69项。完善政府运行机制。实行大督查(监督)和三级督办机制,健全绩效廉评四位一体考评体系,深入开展“五治五提”、“万人评百科”等活动,广泛推行行政效能建设标准化,政府部门始终保持激情创业的作风和状态。

二、2013年跨越发展的目标任务

今年是“十二五”承上启下的关键之年,是深化“五城”建设的攻坚之年。全市经济社会发展的总体要求是:深入贯彻党的十八大精神,认真落实省委、省政府决策,按照市委“三大战略”、“四化”并举、“五城”建设部署,着力优化经济结构,提升投资规模和产业拉动,着力放大比较优势,加快沿边开放转型升级,着力推进城镇化建设,促进城乡统筹实现新突破,着力增进民生福祉,保持社会和谐稳定,以求实创新、跨越争先的新成果,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长14%、力争15%,固定资产投资增长35%,公共财政预算收入增长20%,规模以上工业增加值增长20%以上,社会消费品零售总额增长15%,进出口总额增长15%,对俄贸易额增长20%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%,万元GDP综合能耗下降3.7%,完成四种主要污染物减排任务。

围绕实现上述目标,重点抓好七个方面工作:

(一)推进产业建设和结构转型,提升投资拉动和工业竞争力。

抓好工业运行和裂变扩张。加强工业运行管理。围绕要素保障、市场开发、环境建设等关键环节,强化监测分析和协调服务。推动产业提档升级。实施支柱企业、“小巨人”企业翻番工程和小微企业成长工程,推进首控石油、桦林佳通等10户支柱企业产能翻番,三都纸业、恒远药业、金刚钻碳化硼等20户“小巨人”企业销售收入翻番,鼓励灵泰药业、黑宝药业等企业靠大联强、重组扩张。

加大项目建设力度。立足政策导向、市场需求和结构转型需要,围绕发挥沿边开放、生态资源、矿产能源、基础产业、区域中心、交通枢纽等优势,积极谋划生成大项目、好项目,年内全市谋划生成5000万元以上项目500个。

强化财源建设。进一步突出围绕财源抓产业、抓经济思想,深化市本级三年财源提升工程,构建财源大建设体系,在完善县(市)区重点企业财源目标责任体系的同时,建立市级领导牵头、战线负责的市直财源责任体系。

推进科技创新。支持企业开展技术研发、自主知识产权创造和重大专利产业化,健全以企业为主体、市场为导向,产学研紧密结合的技术创新体系。积极引进和转化科技成果,支持低温等离子科研基地等院(校)地合作项目建设,推进10个高科技产业项目落地。

提升园区功能和承载力。以市开发区为核心,建立科学定位、梯次发展、内外互动的园区体系,境内外园区完成基础建设投资20亿元,19.4平方公里具备项目落地条件。市开发区落地加工项目50个以上、投资额100亿元以上,各县(市)园区落地项目90个、完成投资70亿元,四城区中小企业工业园入驻项目、完成投资分别增长25%和35%以上。

抓好招商引资工作。围绕做大对俄进出口加工、矿产资源、烟酒药油、绿色有机食品、机械加工、旅游会展等优势产业,面向国内外强企、央企和上市公司等战略投资者,开展产业链和产业集群招商。精心组织系列招商活动,扩大与哈大齐等省内产业大市,长三角、珠三角和港台等发达地区,以及俄日韩等国家的投资合作。

(二)打造中俄地区友好合作示范城市,推动沿边开放转型升级。

加快构筑国际大通道。推进牡丹江国际机场迁建,加快东宁口岸扩能改造,支持绥芬河口岸、机场建设,提高国际客货运输能力。推进牡绥、哈牡高速铁路和杏山至老松岭等公路建设,畅通大连港、丹东港、俄远东港口、朝鲜罗津港、经满洲里至俄腹地等五条出海出境大通道。

提升对俄进出口加工基地。出台政策措施,引导6个境外园区企业在境内建厂,提高境内园区企业拓展境外市场能力,扩大境内外园区互为原材料供应通道、互为进出口加工贸易基地、互为销售市场的跨境连锁加工规模,境外园区新入驻企业5户以上。

推进对外贸易全面升级。做强经贸实体,做大本地优势企业,市本级新增对俄外贸企业10户以上。优化贸易结构,坚持进口抓落地、出口抓加工,大力发展加工贸易、服务贸易和技术贸易,促进与俄远东地区资源开发和石油化工等产业合作。

扩大对外交流合作。加强与俄地方政府间合作,建立常态化沟通协商机制。结合中俄旅游年,促进对俄人文交流、科教合作。建成中俄文化交流中心,建立商贸学院俄语教学和留学生基地,举办第四届俄语大赛,与俄方互派文教、艺术、体育交流团组,开展对俄旅游推介活动。

打造国际化环境。引导境外企业培养和引进通晓国际贸易规则的高端人才,加强在俄务工人员合法权益保护,推进企业用工属地化,提高境外企业国际化经营水平。加强生产和贸易服务,建立对俄经贸合作信息平台,畅通对俄贸易人民币跨境结算,吸引更多中外投资者来牡创业发展。

(三)加快农业产业化步伐,促进农民持续增收。

壮大特色农业基地。建设沿江农业产业带,打造食用菌、蔬菜、优质米、白瓜籽、肉牛、生猪产业板块,形成"一带六区"特色产业格局。推进林口60万亩国家级绿色食品原料基地创建工作,全市绿色有机食品认证面积达到400万亩以上,食用菌栽培规模突破35亿袋(块)。

做大龙头企业和品牌农业。加快绿色有机食品加工园区及丛名食用菌科技园、东宁黑木耳进出口产业集群等重点项目建设,康之源有机食品加工、森宝源食用菌深加工等项目达产达效,全市规模以上龙头企业达到170户,产值增长16%以上。

强化市场建设和质量监管。在域内新建10个农超对接试点,在国内大中城市新建10家绿色有机食品专营连锁店,组团参加10次以上国内外大型绿色有机食品展会,推进中牧集团粮食物流项目建设。

加强农业基础建设。推进小型农田水利重点县、节水增粮行动等14个农田水利工程建设,新增和改善灌溉面积35万亩。新建10个大中型农机合作社,农业田间作业综合机械化率达到90%。

促进农民多元增收。全面落实强农惠农富农政策,增加农民转移性收入。因地制宜发展特色产业、设施农业、林下经济,做大特色农业、精品农业增收。农民人均纯收入达到14000元以上,保持全省领先。

(四)加快城镇化建设,推进城乡一体化发展。

拉开城镇建设框架。按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路要求,完善城镇建设规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业和人口聚集功能为目标,启动建设重点镇基础设施和公共服务体系,形成“1核、5城、18镇、100区”统筹城乡一体化发展格局。

加快农村社区化步伐。实施基础公益设施建设、棚户区和农村泥草房、农危房改造政策,向城郊村、镇中村、中心村倾斜,完成农村饮水安全工程100处,基本完成农村泥草房和农危房改造,三年打造100个全省领先的新型农村社区。

实施产城融合发展。放大阳明新城、莲花新镇、保安新村等9个城乡统筹试点的带动作用,深入推进两化同步、产城融合、村企共建,谋划建设一批支撑城镇化和促进农民转移的产业项目。每个县(市)开复工场(局)县共建项目10个、总投资1亿元以上,全市推进村企共建试点53个。

突破体制机制约束。在强镇扩权、产权改革、户籍改革、统筹社保、幸福家园建设、失地农民安置等方面实施创新突破,促进城乡要素资源平等交换和公共资源均衡配置。年内建成18个“幸福家园”,新增“农转居”、“农转城”3万人,城镇化率提高1个百分点。

(五)大力发展现代服务业,培育壮大新的增长点。

打造东北亚旅游中心城市。坚持景镇一体、互动发展,突出镜泊湖、镜泊小镇、莲花新镇、横道名镇、渤海镇、东宁要塞等重点景区景点,推进基础设施、旅游综合体等项目建设,旅游项目建设完成投资20.6亿元、增长20%。

提升金融产业规模和服务功能。做强现有融资平台,探索建立县区融资平台,完善“借管用还”一体化融资机制,全地区政府性融资力争实现200亿元。

做大商贸会展业。优化城市商业布局,发展特色商业街区,建设绿地中央商务区和方润城市综合体,积极推进万达广场、大商集团商贸中心、居然之家家居广场、东北亚商贸城等国际化商贸项目,继续推行商业服务国际化、标准化。

加快发展现代物流和信息服务业。统筹发展七大物流园区,推进哈牡绥东国际物流园扩区提档,建设牡达、源丰等物流园区冷链物流项目,华晟物流保税仓库封闭运营。培育引进现代物流龙头企业,大力发展国内、国际物流中转产业。

培育壮大文化产业。挖掘渤海国历史文化价值,加强遗址保护和利用,完成渤海博物馆、稻作文化主题公园建设。促进民间文化艺术与产业融合,扶持发展靺鞨绣、木雕、乐器制作、民俗演艺、书画艺术等特色项目和产品。

(六)高标准推进城市建设,让城市更美好。

增强规划引领作用。按照丰富生态内涵、打造开放高地、承载一体化发展的新需要,突出“滨水、园林、简约、现代”的特色定位,高质量修改城市总体规划,实现强化城市功能、优化产业布局、促进生态宜居的有效衔接。

统筹推进城市建设。老城改造重点实施5项工程:建设东地明街等“六路三桥”,综合改造升级平安街等3条街路;加快建设100万平方米安置房,抓好铁路三角线及中心城区5000平方米以下零散棚户区改造;推进“三供三治”,新建市政燃气管网14公里,完成生活垃圾处理二期工程;推进滨水园林工程,加快沿江景观带建设,全面完成“三溪一河”综合治理;注重生态建设,加强水源地保护,推进林海水库建设。江南新城区建设重点完成6项任务:打通率宾路,完成乌苏里路绿化升级、八面通街绿化和莲花湖路续建工程,商务中心配套工程投入使用,新建各类市场、星级酒店和城市综合体100万平方米以上。

推动城市管理提档升级。按照“三优”创建标准,坚决治理脏乱差。集中整治尘土、垃圾、污水、烟尘等环境质量问题,突出治理超载毁路、乱停乱靠、占道经营、管线散乱、违章建筑等管理无序问题,有效解决交通拥堵、道路破损、设施老化、牌匾广告不规范等城市形象问题。

(七)落实和谐幸福“50条”,让人民生活得更幸福。

抓好就业和社会保障。实施更加积极的就业政策,做好以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等为重点的就业工作,发放小额担保贷款1.5亿元以上。促进创业带动就业,培育孵化小微企业400户以上,扶持自主创业4000人。开发公益性岗位2000个,实现城镇新增就业6万人,城镇登记失业率控制在4%以内。

加快发展社会事业。实施文化惠民。抓好市博物馆等重点文化设施建设,提高文化站室利用率。坚持教育优先发展。规范学前教育,促进义务教育均衡发展,加快普及高中教育,推进职业教育现代化、社会化、产业化,支持域内高等院校发展,鼓励发展民办教育。积极发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革,基层公办医疗机构基本药物零差价销售率达到100%,村级卫生所规范化建设达到80%。

加强和创新社会管理。做好“保供稳价”工作,保证群众正常生产生活需求。加强城乡社区建设,新建15个城市达标社区,启动30个农村达标社区建设。强化群团组织、企事业单位社会服务职能,加快培育经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织,逐步建立政社分工、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

三、建设人民满意的服务型政府

建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,是党的十八大提出的新要求,必须贯穿于各项工作的全过程,在落实中作表率、求实效。

推进改革创新。进一步理顺开发区管理体制和市区财税体制,稳步实施事业单位分类改革,深入推进文化、教育、医药卫生、园林绿化等公共服务领域改革。

严格依法行政。坚持科学、民主、依法决策,完善重大决策调查研究、风险评估、听证公示等制度,鼓励依法维权、守法经营,运用法律手段、法律思维解决发展中的矛盾和困难。

改进工作作风。以“三实两创”为统领,大力开展群众路线教育实践活动和“改进作风、提升效能”主题活动。切实转变文风、会风,少写表功推责的情况报告,多搞社情民意的调查研究,开研究落实的短会,讲理性管用的短话。

加强廉政建设。深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设,引导各级干部自觉遵守廉洁从政各项规定。完善反腐倡廉制度建设,强化制度治腐、机制防腐、监督反腐,用制度管权、管人、管事,确保权力运行规范、透明、高效。

(责任编辑 山宗)

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