京津冀协同发展战略的核心取向建设具有全球影响力的科技创新中心

京津冀协同发展走进新时代

天津北方网讯：2014年2月26日，习近平提出京津冀协同发展战略。之后，加强京津冀地区经济协作写入政府工作报告，《京津冀协同发展规划纲要》审议通过，京津冀“十三五”发展规划印发实施……四年来，为了推动京津冀协同发展，政府、学术界和产业界都作出了积极的响应和努力。如何进一步凝练共识，明确今后一段时期京津冀协同发展战略的核心取向，是需要认真思考的问题。

无论从国家还是北方地区经济转型升级的实际进程看，有效科技供给能力不足是关键制约因素。建设具有全球影响力的科技创新中心，增加有效科技供给，提高创新治理能力，是京津冀协同发展的新动力和新方向。基于对全球科技创新中心基本内涵的把握，为了迎接第四次科技产业革命的机遇，京津冀协同发展中建设的全球科技创新中心不仅需要科技创新，而且需要组织和制度创新。构建富有活力的创新生态系统、发展平台企业和形成城市群之间的专业化分工协作体系，是科技创新中心建设中的战略支撑。

依据中国目前大学毕业生数量、快速增长的研发投入、专利产出量和论文数量的增加等因素进行统计和预测认为，继制造业崛起之后中国最终将成为世界科技创新中心。

京津冀地区的科技创新资源富集，产业基础雄厚，对外开放程度高，是北方地区的经济中心。在新的发展阶段，如何引领区域和全球经济发展，是京津冀协同发展的基本内涵。继《“十三五”科技创新规划纲要》之后，在国家发改委2016年9月7日印发的《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》中，再次明确表示支持北京和上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设一批创新型(试点)省份和城市，推进以科技创新为核心的全面创新，为全国创新驱动发展做好示范。从区域经济发展的趋势看，与京津合作共同打造具有全球影响力的科技创新中心是京津冀协同发展及引领区域和国家经济转型发展的新动力。

无论从历史还是从现实的视角看，科技创新活动在空间上都是不均衡的，不仅表现为包括大学和科研机构在内的研发资源方面，而且表现在新兴产业的发展方面。例如，20世纪80年代以来IT产业的发展，主要集中在美国，尤其是硅谷地区。即使在IT产业的扩散过程中，同样是不均衡的，例如，中国台湾新竹市和印度班加罗尔都是IT和ICT产业高度集聚的地区，属于具有全球影响力的科技创新或产业创新中心。

从现有的发展实践看，具有全球影响力的科技创新中心都具有以下四个方面的基本特征：

第一，从经济中心到科技创新中心是具有全球影响力的科技创新中心发展和演化的基本逻辑。无论是纽约还是伦敦和东京，在成长为全球科技创新中心之前都是一国甚至全球的经济中心。科技创新中心是经济中心发展过程中产业转型和升级的结果。在经济中心的转型和升级过程中，往往把制造业转移出去，集聚附加值更高的生产型服务业，尤其是研发服务业，最终发展为科技创新中心。

第二，大学，尤其是研究型大学和科研机构的集聚。科技创新资源的持续集聚是具有全球影响力的科技创新中心的基本特征。大学和科研机构不仅为经济发展提供科技创新支撑，而且为科技创新提供人才保障。尤其是进入20世纪90年代，大学开始向研究型大学和创业型大学的转型，为新兴产业的发展提供了高水平的技术和人才支持。

例如，硅谷所在的加利福尼亚州，拥有包括斯坦福大学、加州理工学院、加州大学伯克利、南加州大学、加州大学洛杉矶、加州大学圣地亚哥、加州大学戴维斯、加州大学圣塔芭芭拉、加州大学欧文、佩珀代因大学、加州大学圣克鲁兹、加州大学河滨、旧金山艺术大学和圣地亚哥大学在内的众多知名高校。通过产学研结合，衍生出以IT产业为主导的高科技产业集群，催生出包括苹果、惠普、戴尔在内的全球闻名的高科技企业的总部。美国100家发展最快的高科技公司中，有39家在加州，仅硅谷一地的高科技产品出口就占全美三分之一。另外，美国将近一半的生物科技就业在加州,全美近30%的生物工程公司总部在加州,医疗器械和测量控制仪器的产量占全美的20%。

第三，科技创新中心往往不是一个城市，而是一个区域概念。在经济全球化背景下，具有全球影响力的科技创新中心不再是一个科技园区或城市的地理概念，而是以一个或若干中心城市为核心的城市群范畴。通过区域内城市之间的专业化分工和协作，不仅表现出极强的科技先导性，而且表现出强烈的产业带动性和经济辐射能力。例如，硅谷不属于城市概念，而是一个包括周边的圣荷塞、奥克兰和旧金山在内的城市群，而美国东部的128公路周边则有包括波士顿、纽约和费城在内的大都市。

第四，都拥有富有活力的创新生态系统。富有活力的创新生态系统是科技创新中心的基础。构成创新生态系统的元素不仅包括大学和科研院所，而且包括科技型企业，尤其是科技型中小企业、风险投资、产学研混合组织和创业文化。它们之间的相互联系和相互作用是创新成果不断涌现和产业化的动力来源。例如，硅谷，不仅拥有高水平的研究型大学，而且拥有产学研混合组织的大学科技园、包括谷歌和惠普、苹果和雅虎在内的平台企业和风险投资企业。他们之间的密切合作，不断推动创新创业活动的涌现和发展。截止2012年，硅谷注册专利数量占美国的12%，科技企业的现金储备占美国企业的1／3。2013年，硅谷和旧金山所获得的风险投资占美国的39%。硅谷成功的秘诀在于富有活力的创新生态系统，就像一个不断产生和进化新技术和新商业模式的热带雨林，利用富含碳、氮、氢和氧各种元素，以及空气、温度、湿度和土壤的养分有利于新的动植物群落生长和发展的生态环境。

基于对全球科技创新中心基本特征的把握，我们认为，具有全球影响力的科技创新中心是指，包括大学和科研院所在内的科技创新资源高度聚集，拥有一批在全球有影响力的科学家和科技领军企业，创新生态系统富有活力，能够创造一批对全球产生了广泛影响力的科技成果，辐射带动区域甚至全球经济发展的引擎。

具有全球影响力的科技创新中心的空间演化与科技产业革命的发生和发展存在密切联系，都是充分利用科技产业革命的机遇期发展起来。历史发展的经验表明，18世纪中叶以来，世界科技创新中心的崛起和发展都是依托优越的交通区位，充分把握经济全球化的机遇，率先启动和参与新的科技产业革命带动经济结构变革，快速成长为引领全球经济发展的战略高地。

基于科技产业革命与全球科技创新中心发展的趋势分析，可以得出两个基本结论：一是随着从工业化社会向后工业化社会的转变，科技创新中心与制造中心呈现出逐渐分离的态势；二是随着科技创新中心与制造中心的分离，“世界工厂”的内涵发生了根本性变化。“世界工厂”与国家的综合竞争力和产业竞争力呈现出越来越多次弱的联系。

2008年以来，随着全球市场条件的变化，世界正在酝酿以新一代信息技术、生物和清洁能源技术为代表的第四次科技产业革命。建设具有全球影响力的科技创新中心的新内涵是指，抓住第四次工业革命酝酿和发展的历史机遇，通过科技创新构筑先发优势，在新兴技术的研发和产业化方面抢占国际竞争前沿。

同时，在京津冀协同发展中，要深刻理解科技创新中心和产业创新中心是一回事，没有科技创新的支撑，产业缺乏持续发展的能力。而在经济全球化的今天，科技创新和产业发展可以在世界范围内实现专业化分工。科技创新和产业发展的相互融合，是产业创新中心的基本内涵。

科技创新中心不再是一个城市的概念，而是区域范畴。其中城市群之间的相互分工和协作，尤其是把科学知识和生产知识有机地融合在一起，是协作共创全球科技创新中心的重要环节。

根据技术-经济范式理论，新的科技产业革命首先来自新的科技知识的创造及其应用。在新科技知识的创造和应用中与生产知识的融合，推动关键投入品产业的发展，例如信息技术革命中的IT产业的发展；其次，是关键投入品向其他产业的扩散，形成新兴产业群，进而推动产业结构变革；最后，在新的科技知识运用过程中，通过组织和制度变革改变现有的生产和工作方式以及空间组织形态。在新科技产业革命过程中，区域经济将通过城市群之间的专业化分工和协作，打造高度开放和网络化的新经济和空间组织形态，提升区域的国际竞争力，抢占全球竞争新前沿。

经过几十年的发展，京津冀已经形成了以制造业为主导的城市群之间专业化分工和协作的格局。而如何通过协同发展，通过新的科技知识与现有生产知识的结合，率先发起和参与新科技产业革命成长为全球科技创新中心，是包括北京、天津和河北在内的城市发展战略的关键。从目前的实际情况看，全球科技创新中心不可能是一个城市，而要依赖多个城市之间的协同。

在新的科技产业革命的实施和发展过程中，企业和产业结构变革仅仅是一个方面的表现，新的城市功能形成和城市之间新的分工协作关系的出现将推动经济发展进入到一个新的发展阶段和形态。在新的全球科技创新中心的建设中，通过产业结构变革、技术集聚和扩散、网络化效应，京津冀将出现更加开放、充满活力和国际竞争力的新型经济形态。

从第四次科技产业革命发生和发展的视角看，京津冀协同发展中打造的科技创新中心不再是传统的科技城，而是率先发展以数据产业为导向的创新生态系统和经济体系。数据产业的发展依赖的是能够实现数据实时在线共享的平台。而数据产业的发展不仅改变产业结构，而且改变新知识的创造能力。

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