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山西转型综改进入新阶段

一年前，中国面积最大的国家综合配套改革试验区花落山西。一年多来，转型综改各项工作在三晋大地轰轰烈烈地展开。日前，全省转型综改试点县工作会议召开，以此为标志，山西省转型综改工作进入了一个加速推进的新阶段。　　会议强调，转型综改试验要重在行动、重在重点、重在项目。来自山西省内的各行业精英在会上进行了广泛的沟通，为今后山西转型综改试点在重点领域、重点行业、重点区域上的布局出谋划策，为山西如何走出一条资源型经济转型的新路阐述各自的观点。　　山西省发改委主任李宝卿　　“等、靠、怕、慢”的思想要不得　　当前是山西省转型综改试验区建设进入实质性推进的关键阶段，除继续积极争取《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》早日获批、启动《总体方案》获批后的各项配套实施方案、实施办法研究制定工作外，各级、各部门务必克服“等、靠、怕、慢”的思想，以转型综改试验行动方案为引领，扎实推进先行试点工作。　　全力推动标杆项目实施。根据省委、省政府转型综改试验区建设“要抓紧干几件具有标志性的大事”的要求，省转型综改办将加快推进重大转型标杆项目实施。首先在现已提出的标杆项目的基础上，明确标杆项目遴选标准，进一步深入调研、论证、确定一批重大标杆项目，进入省级项目投资计划盘子推进。其次从土地供应、联合审批、资金扶持、信贷支持、价格优惠、上市优先等方面提出具体办法，加快标杆项目建设，确保明年取得实效。再次按照“实施一批、前期一批、储备一批”的原则，加强项目储备，阶梯式推进。　　加强研究创新，突破体制机制障碍。省转型综改办将按照符合国家改革方向，先易后难的原则，明年重点围绕深化完善煤炭工业可持续发展政策措施试点、理顺资源型产品价格形成机制、建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制、创新土地管理制度、加快资本市场发展等领域，加大改革创新力度。加紧与国家相关部门的沟通衔接，争取国家给予山西省更多的支持，争取政策早日落地。　　山西省经济和信息化委员会副巡视员郭效义　　推进县域经济发展不可小视　　山西省经信委在研究全省工业经济发展现状和产业结构调整的基础上，从企业、产业、产业间有机融合互补互动“三位一体”角度，积极探索加快县域经济转型、促进综改试点县跨越发展的新方法、新路子，取得了初步成效。　　在实施“山西省工业转型发展百强潜力企业培育工程”的过程中，从县域工业企业中选择了盂县西小坪耐火材料、运城恒磁、高平市泫氏铸管等65户企业，入选百强潜力企业；同时选择了与县域经济发展关系密切、潜力较强的136户企业中，作为百强潜力备选企业，全力培育。　　选定了105个特色区域产业，培育壮大一批产业特色鲜明、基础实力雄厚的重大工业基地、重要产业集群和重点工业园区。在全省范围内选定孝义、河津、介休、侯马、临猗等18个县(市、区)，省市县联手研究县域工业的发展思路、发展目标、发展重点，制定规划和实施措施。　　山西省国土资源厅总经济师周际鹏　　推进制度创新强化资源保障　　围绕建设国家综改试验区，省国土资源厅在推进制度创新、强化资源保障方面取得了重要进展。　　一是先期筹划，尽早启动，促成了省政府与国土资源部签署《关于创新矿业用地改革合作协议》。明确了“两项机制”、“三项改革”，即建立土地利用总体规划定期评估和修编机制、省部合作交流机制，推进城乡建设用地增减挂钩、矿业存量用地整合利用、露天采矿用地改革。　　二是积极沟通，反复争取，确保了《总体方案》中的土地政策诉求得到国土资源部支持。　　三是上下联动，及时指导，在全省稳步实施了“3项改革”。省政府陆续下发了3个专门文件，各市、县先后组织申报了一批试点项目，及时开展了专项业务培训，到2011年年底，首批20个城乡建设用地增减挂钩试点县陆续启动、第二批85个项目县前期工作基本就绪；中煤公司平朔矿区露天采矿用地改革方案开始实施；朔城区、平鲁区矿业存量用地整合利用方案得到国土资源部同意。　　四是主动对接，强化服务，增强了重点项目保障能力。明确了创新国土资源管理工作服务全省转型跨越发展的10方面20条措施。　　五是点面结合，扩大宣传，发挥了政策创新的示范效应。　　山西省晋城市常务副市长冯征　　先行先试初见成效　　目前全市转型综改试验行动方案已编制完成，省政府转型办确定的“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”先行试点已全面启动，省确定的“5335”重大标杆性项目已全部开工，对外开放取得重大突破，先行试点工作已初见成效。　　强力推进四大转型领域的标杆项目，启动了富士康精密制造、晋煤集团金鼎煤机制造、高平唐一新能源锂电池、硕阳光电垂直一体化等10多个重大标杆项目。在实施丹河流域生态环境综合治理项目的同时，新开工了市区花园头水系生态项目和白马寺沉陷区综合治理项目，完成了沁河段68公里综合整治项目的总体规划。启动了沁河流域城乡一体化、巴公镇区一体化等项目，完善工业园区化、园区社区化、社区城镇化的发展链条，初步找到了晋城特色市域城镇化的路径。重点实施了保障性住房、开工建设了4所学校，启动了晋城大医院和“三馆合一”项目。　　在六个方面开展了先行先试。建立了转型激励和倒逼机制，研究了支持新型产业发展的税收、价格等政策；在工业化、园区化、社区化、城镇化建设上建立了联动机制；在建设区域金融中心上，建立了政银合作、高端金融机构和人才引进机制等；在缓解项目瓶颈上，探索了项目审批、用地、环境等改革措施；在以煤补农、补绿、补文上，建立了相应的补偿机制；在理顺煤层气管理体制上，探索了煤与煤层气协调开发机制、煤层气价格和开发利用补偿机制等。

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