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联合国发展筹资迎来新机遇物流

发布时间:2019-11-29 17:11:13 阅读: 来源:跳绳厂家

联合国发展筹资迎来新机遇

原标题:联合国发展筹资迎来新机遇

7月16日,引起国际社会广泛关注的联合国第三次发展筹资会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴落幕。会议通过了《亚的斯亚贝巴行动议程》,就实现2015年后可持续发展目标所需资金提出一揽子政策建议,为今年9月联合国发展峰会的成功举行打下坚实基础。这次会议是继2002年和2008年分别在墨西哥蒙特雷和卡塔尔多哈举行的两次发展筹资问题国际会议之后,又一次意义重大的发展筹资问题国际会议。它构建了一个新的发展筹资框架,将决定国际社会在接下来15年里消除全球贫困和国际社会不平等的程度。

2002年蒙特雷会议第一次专门探讨了国际发展筹资问题,其通过的《蒙特雷共识》形成了一个推动发展筹资工作的指导思想和政策框架;2008年第二次发展筹资问题国际会议通过《多哈宣言》,探讨了在全球经济面临危机的背景下落实发展筹资承诺的措施,并纳入了新挑战和新问题,从而认可并扩大了蒙特雷确立的发展筹资框架。

但是,自蒙特雷和多哈会议以来,一方面,全球金融体系更加复杂,国际发展筹资发生很大变化:受全球金融危机影响,传统援助国财政紧缩,国际发展合作面临政治意愿下降等挑战。另一方面,可持续发展已成为国际社会普遍追求的目标,促进经济、社会和环境三个方面的均衡发展已成为国际发展筹资的新要求。2015年后可持续发展目标将是一个包括17个目标和169个具体目标的整套目标体系。根据联合国贸易和发展会议的统计,要实现2015年后全球可持续发展目标,发展中国家每年需要3.3万亿至4.5万亿美元投资。因此,《蒙特雷共识》确立的发展筹资框架一方面难以适应当前的国际发展环境,另一方面无法支撑2015年后发展目标所需的资金。

7月13日-16日召开的第三次发展筹资会议为国际社会制定一个国际发展筹资新框架提供了机会。此次会议达成的成果文件——《亚的斯亚贝巴行动议程》成为新筹资框架构建的重要基础。

新框架提出了支持可持续发展目标实现的7个关键要素:国内公共资源、国内和国际私营部门资金、国际公共部门资金、贸易、发展中国家债务、国际系统性议题以及科学、技术、创新和能力建设。新框架强调以南北合作为发展筹资主渠道,发达国家应该足额、及时履行官方发展援助占国民总收入0.7%的承诺,并充分发挥官方发展援助对私营部门资金的杠杆作用,指出发展中国家与发展中国家之间的南南合作是国际发展筹资的重要补充,可以发挥更大作用;新框架还在科技、基础设施、社会保障、卫生、中小型企业、气候变化等方面提出了一揽子新举措,包括建立“技术促进机制”和“全球基础设施论坛”等。

较之于现有的发展筹资框架,新框架表现出三个优点:第一,它更强调各国具体情况的重要性,强调需要特别关注最弱势的国家,特别是最不发达国家、小岛国及非洲国家面临特殊的发展困境。第二,它增加了监督与后续行动的部分,强调增强在全球层次对发展筹资的监督和审查,提出要每年报道实施《亚的斯亚贝巴行动议程》的进展,这些措施将使新框架有了牙齿,能够进行后续的跟踪问责。第三,新框架的执行手段不仅包括官方发展援助、优惠性贷款等金融性手段,还包括了技术、贸易和能力建设等非金融手段,将更有利于促进全球可持续发展目标的实现。

当然,新框架的构建与实施也存在着诸多挑战:发达国家和发展中国家围绕可持续发展筹资的原则和执行手段存在明显分歧。在发展筹资的原则上,发达国家倡导“普遍性原则”,强调每个国家对其发展负有相同的责任,着重强调动员国内资源的重要性,主张让所有利益攸关方特别是私营部门和非政府组织参与其中。而发展中国家坚持“共同但有区别的责任”原则,在认同动员国内资源重要性的同时,强调发达国家应切实履行其官方发展援助的承诺以及创建一个更加有利于发展中国家发展的国际政策环境。在执行手段上,发展中国家提出所有目标都需要明确具体的执行手段,希望发达国家提出实现官方发展援助承诺的具体政策措施。而发达国家一方面对资金的承诺和提供技术转让等方面避而不谈,不愿意就每个目标制定具体的执行手段,另一方面更偏向于金融性手段,忽视非金融手段和国际发展政策环境方面。

(作者黄超系上海社科院世界经济研究所副研究员)

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